Правовой казус первого лесоклиматического проекта
Темы дня
Его инциаторы и Минприроды не смогли договориться
Маргарита Парфененкова

Первый российский лесоклиматический проект был зарегистрирован и в Российском реестре углеродных единиц, и в реестре ООН еще в 2012 году. Россия неоднократно заявляла о решение климатических вопросов с учетом лесных поглощений. А теперь в виду формирования новой активно развивающейся климатической политики, случайно, «ребенка выплеснули вместе с водой».
Весной этого года правительство РФ издало распоряжение N 367-р от 1 марта 2022 г. определяющий оператора углеродных единиц, а что будет происходить со старым реестром так и осталось непонятным, похоже все проекты канули в лету, вместе и с первым лесоклиматическим российским проектом, реализованным на Алтае, о котором неоднократно говорилось с трибуны ООН на российских сайт-ивентах. О мировом признании проекта написал в своем письме Сенатор Совета Федерации А.П. Майоров, председатель комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию:
«Исключительная важность проекта подтверждается тем фактом, что проект использовался делегацией России в ходе климатических переговоров на конференциях сторон РКИК ООН (СОР18-25), начиная с 2012 года. Это позволило нашей стране сделать заявления от лица президента, что Россия подпишет Парижское климатическое соглашение, «только при адекватном учете наших лесов». Без реализации российской стороной лесных проектов в рамках Киотского протокола российской делегации было бы сложно или даже невозможно отстаивать позицию о включении поглотительной способности лесов и лесных проектов в новое соглашение по климату (Парижское соглашение). Проект используется как доказательство существования практических примеров поглощения выбросов парниковых газов отечественным лесным и сельским хозяйством. Одним из главных переговорных аргументов российской стороны является высокая поглотительная способность лесов, которую необходимо подтверждать на практике реальными проектами. В то же время Алтайский лесной проект — всего один из двух подобных проектов в России в принципе».
Некоммерческая организация Центр экологических инноваций занимается лесоклиматическим проектом с первого международного климатического соглашения, а точнее даже еще раньше: группа российских ученых приступила к формированию перового лесоклиматического проекта. Этот проект «Поглощение углерода путем лесоразведения в отдаленных районах сибирского региона Российской h Федерации» занесен в российский реестр и реестр ООН. Всего над проектом работало около сотни высококвалифицированных специалистов, сотрудники 6 ведущих вузов страны принимали участие в его разработке: МГУ, ВШЭ, АлтГТУ, АлтАУ, САФУ, Тимирязевская академия.
Президент центра Андрей Стеценко: «К сожалению, углеродные единицы в киотский период не удалось продать, несмотря на то, что было заключено соглашение между центром и швейцарской фирмой – покупателем. Сыграли роль два фактора: с одной стороны ЕС выпустил директиву, по которой невозможно было принять к зачету углеродные единицы (УЕ) от лесных проектов, а с другой — цена на УЕ стремительно падала с 17 евро за т СО2 и в итоге дошла до 0,11 евро из которых необходимо было заплатить оператору углеродных единиц 0,1 евро. Нам оставался один евроцент с тонны, что не окупало и сотой доли понесенных затрат на лесоклиматический проект.

Центр обратился в Министерство экономического развития (МЭР) за разъяснениями, что происходит со старым реестром углеродных единиц и его проектом в нем, и просьбой о восстановлении проекта в реестре. МЭР дали ответ, переделайте проект в соответствии с новыми правилами. А то, что мы попали в Российский реестр углеродных единиц, на основании приказа МЭР №277 от 16 мая 2012 года, это как-то не учитывается, так же, как и мировое признание российского лесоклиматического проекта и его регистрация в реестре ООН.
Казус заключается в том, что проект уже провел все проверки (детерминацию французской Bureau Veritas и верификацию немецкой TÜV NORD) и был внесен в российский реестр углеродных единиц. А МЭР предлагает пройти этот круг повторно, понеся дополнительные финансовые издержки, и уже ранее находясь в российском реестре углеродных единиц дополнительно заплатить 94 млн. руб. за регистрацию по новым правилам в соответствии с постановлением правительства №518 от 30 марта 2022г. по 20 руб. за тонну. Хотя в соответствии с верификацией, проведенной немецкой TÜV NORD, леса поглотили 4,7 млн. т СО2. Руководствуясь тем же 518 постановлением, в котором указана официальная российская цена 2000 руб. за т СО2, сумма от продаж углеродных единиц должна была бы составить 9,4 млрд. руб.
Одной из очевидных мер развития углеродного рынка является взимание платы за размещение в реестре не до, а после продажи углеродных единиц реестром. Рассмотрим обычную ситуацию, инициатор лесного проекта несет затраты на организацию лесоклиматического проекта — посадку деревьев, меры по охране от пожаров и/или другое, вкладывается в разработку проектной документации, проходит верификацию и размещается в реестре. Сегодня в течение месяца после размещения в реестре предлагается оплатить комиссию за размещение в реестре, 1% от 2000 руб, т.е. по 20 руб. с поглощенной тонны. Это дополнительные затраты, сопоставимые со стоимостью проектной документации, которые предлагается заплатить инициатору проекта еще до продажи, когда у него ранее вложенные деньги еще не окупились. А сможет ли он продать УЕ в течении месяца, — это большой вопрос.
Практический опыт центра показывает, что на это уходит гораздо больше времени. Оплатить же услуги реестра (1% от сделки) после или во время продажи УЕ не составит труда. Такая мера может сильно стимулировать рынок.
Без возможности законной продажи результатов труда – углеродных единиц, невозможно компенсировать понесенные ранее затраты, которые продолжаются у центра уже более 10 лет. Без денег невозможно и пройти повторную верификацию, которая потребует также доработку проектной документации и осуществления мониторинга лесоклиматического проекта, что обрекает проект на верную гибель. Поэтому первый лесоклиматический проект, созданный российскими учеными в некоммерческой организации, находится на тонкой грани между жизнью и смертью: или реализовать его и дать начало другим лесоклиматическим проектам, или пустить проект на новый бюрократический круг и дождаться его гибели, обозначив подобные риски перед другими инициаторами лесоклиматических проектов.
В связи с существующим казусом значительно увеличиваются риски у потенциальных инициаторов лесоклиматических проектов: возможность незаконного, безосновательного исключения проекта из реестра; невозможность продать результат своего труда в течении 10 лет, даже в условиях формирующегося углеродного рынка УЕ в стране; высокие затраты на подготовку и реализацию проекта и фактическое отсутствие покупателей.
Инициатором, разработчиком и инвестором Алтайского лесоклиматического проекта является АНО «Центр экологических инноваций», зарегистрированная в 2007 г. по инициативе российских ученых для создания и апробации на практике инновационного экономического механизма сохранения и восстановления лесов. Реализация опыта алтайского лесоклиматического проекта должна показать путь российским предпринимателям, фермерам, собственникам земли, и всем, кто может и хочет выращивать лес как и на чем можно зарабатывать при сохранении лесов и создании лесополос, так необходимых для остановки песчаных бурь, пустынь, эрозии почв, деградации сельхоземель. В целом, внедрение заложенного в 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» инновационного механизма позволит сохранить и восстановить леса на местах вырубок и пожаров; защитить сельхозземли лесополосами и повысить их урожайность, что обеспечит и продовольственную безопасность России и сформирует благоприятный микроклимат, который со временем на больших пространствах обеспечит и благоприятный макроклимат. Если предпринимателей не остановят риски, возникшие на пути у первого проекта. Так не проще ли снять эти риски восстановив проект в реестре и дать инициаторам возможность продать заработанное честным многолетним трудом.
[1] Лесоклиматический проекта в Российском реестре углеродных единиц под № RU1000487 http://www.carbonunitsregistry.ru/reports-pso.htm
[2] Этот же проект в реестре РКИК ООН http://ji.unfccc.int/JIITLProject/DB/C9ZB53AG7OLV4GMY60UHS5C1PO19IZ/details